"Imala sam odličan odnos s djetetom, uspostavili smo povjerenje, što je važno. Kolektiv je bio dobar, dobra komunikacija s roditeljima. Jako mi je žao što ne mogu ostati s njim i ove godine."
Ines Galić morala je nakon tri godine rada u OŠ Ive Andrića iz Novog Zagreba otići iz škole u kojoj je radila kao pomoćnica u nastavi. Ne zato što su roditelji, dijete ili škola bili nezadovoljni njezinim radom. Upravo suprotno. Kaže da su odnosi bili odlični, da je s djetetom uspostavila povjerenje i da je komunikacija s roditeljima bila dobra. No nakon tri uzastopna ugovora na određeno više nije mogla dobiti novi.
Morala se javiti na natječaj u drugoj školi.
Njezin slučaj nije usamljen. Pomoćnici u nastavi, koji su godinama radili s istom djecom, gradili odnos i povjerenje te postali dio školskog kolektiva, odlaze jer škole, kako svjedoče, radije prekidaju višegodišnju suradnju i uzimaju nekog novog nego da moraju sklopiti ugovor na neodređeno.
"Žao mi je što se toliko važno zanimanje tako loše tretira u sustavu, a zbog svega najviše ispaštaju učenici kojima pomoćnici u nastavi puno pomažu", kaže Galić.
U pozadini tih odlazaka zakonski je problem koji pomoćnike u nastavi dovodi u svojevrsni pravni vakuum.
Unatoč tome što Zakon o radu iz 2023. godine dokida neograničeni rad na određeno vrijeme te pred poslodavce stavlja obvezu da nakon tri uzastopna ugovora o radu na određeno vrijeme radnika prime u stalni radni odnos, na pomoćnike u nastavi ta se zakonska odredba ne primjenjuje.
Ravnatelji im, kažu, poručuju da im ne mogu ponuditi četvrti ugovor na određeno jer bi to bilo protivno Zakonu o radu. Istodobno, nemaju mogućnost zaposliti ih na neodređeno jer za to moraju dobiti suglasnost Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih (MZOM).
Rezultat je situacija u kojoj škola želi zadržati pomoćnika, dijete je naviklo na njega, roditelji su zadovoljni, a pomoćnik ima iskustvo i znanje o djetetu s kojim radi, ali suradnja ipak mora završiti.
Zbog svega će dijete od Anamarije Gomuzak u iduću školsku godinu ići bez poznate pomoćnice u nastavi s kojom je provelo dvije godine. Ona nam kaže da su pomoćnici ključni za djecu s teškoćama u razvoju - omogućuju im ravnopravno sudjelovanje u odgojno-obrazovnom procesu i svakodnevno pratnju kroz izazove koje drugi učenici često ni ne primjećuju.
‘Zbog problema s ugovorima dijete svake dvije do tri godine gubi osobu koja ga dobro poznaje, razumije njegove specifične potrebe, prepoznaje neverbalne signale i s kojom je izgradilo duboko povjerenje. Umjesto da napreduje na temeljima već postignutog, ono često doživljava nazadovanje jer se mora iznova privikavati na novu osobu‘, upozorava majka i apelira na donositelje odluka da prepoznaju ovaj problem i omoguće trajniji angažman asistenata – kako bi sustav konačno počeo služiti dobrobiti djece, a ne administrativnim pravilima.
Ravnateljica OŠ Ive Andrića iz Novog Zagreba Dubravka Miklec kaže da je problem tim veći što kvalitetnih pomoćnika u nastavi već nedostaje.
"Problem je uopće naći kvalitetne pomoćnike u nastavi jer ih nedostaje, a potrebe su sve veće. Trebaju imati edukaciju, ali kad nemamo koga zaposliti, uzimamo i one koji je nemaju. I sad napokon, kad imamo izvrsne pomoćnike u nastavi, one koje bismo htjeli zadržati, zakon nam to onemogućava. Sada nam odlaze odlične pomoćnice u nastavi, a roditelji, djeca i škola, svi smo bili prezadovoljni njihovim radom, a ruke su nam vezane."
Objašnjava da ravnatelji pritom ne mogu sami odlučiti da će pomoćnika u nastavi, kao i bilo kojeg drugog zaposlenika škole, zaposliti na neodređeno.
"Svaki ugovor o radu na neodređeno vrijeme, bez obzira na to je li riječ o pomoćniku u nastavi, spremačici, tajniku ili drugom zaposleniku škole, zahtijeva prethodnu suglasnost Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih, zbog čega ravnatelji ne mogu samostalno provesti zakonsku odredbu o zapošljavanju za stalno."
U OŠ Ive Andrića, kaže Miklec, financiranje je osigurao Grad. No trima asistentima već su prošla tri uzastopna ugovora na određeno vrijeme i škola s njima nije mogla potpisati nove.
"Naša škola ima financiranje Grada i trima asistentima prošla su već tri uzastopna ugovora na određeno vrijeme i nismo mogli potpisati nove."
Problem se, kaže, neće zaustaviti na troje ljudi.
"Sljedeće godine imat ćemo još četvero-petero ljudi koji će se naći u takvoj situaciji. Po ovome ćemo u sljedećih nekoliko godina morati izmijeniti sve pomoćnike u nastavi u školi. Lani smo imali 23 asistenta."
Škola, objašnjava, ne može sama naći način da ih zadrži na neodređeno. "Škola ne može plaćati na neodređeno jer tako nije predviđeno."
Istodobno, posljedice se ne odnose samo na radni status pomoćnika.
"Zakon o radu osmišljen je tako da štiti djelatnike, a u ovom slučaju ide na štetu pomoćnika u nastavi, škole, a najviše djece s teškoćama, kojoj njihov pomoćnik pruža red i sigurnost. Pedagoški i psihološki, promjena pomoćnika tijekom školovanja nije u interesu djeteta."
Potreba za pomoćnicima u nastavi pritom raste.
"Sve više djece treba pomoćnika u nastavi. Kad smo raspisali posljednji natječaj za 12 asistenata, nismo uspjeli popuniti sva mjesta. Nekad škole, da bi se pokrile, uzimaju bilo koga, što je također problem."
Miklec ne vidi razlog da se pomoćnike u nastavi ne zaposli u školama na neodređeno.
"Ne vidim razlog da se pomoćnike ne zaposli u školama na neodređeno. Potrebe uvijek ima, kao i s profesorima i učiteljima. Ako i postanu tehnološki višak, lako se preraspodijele u druge škole. Sve više djece, na žalost, treba pomoćnike, a stvari nisu riješene."
Na problem ugovora na određeno upozorava i Goranka Marković, v. d. predsjednica Odbora za pomoćnike u nastavi u ŠS Preporod.
Kao ključne probleme navodi ograničenje ugovora, nedostatak suglasnosti Ministarstva, gubitak kadra i praksu izbjegavanja zakonske obveze prelaska na rad na neodređeno.
Prema Zakonu o radu, kaže Marković, poslodavac ne može nuditi četvrti uzastopni ugovor na određeno vrijeme ako bi to značilo zaobilaženje trajnog zaposlenja.
Istodobno, škole ne mogu ponuditi ugovor na neodređeno jer za to nemaju odobrenje mjerodavnog Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih.
Posljedica je, upozorava, gubitak kadra.
"Umjesto zadržavanja najboljih i najiskusnijih pomoćnika koji u školama rade godinama, ustanove masovno ostaju bez provjerenog kadra."
Problem vidi i u praksi koja se razvila nakon toga.
"Škole u praksi ne primjenjuju zakonsku obvezu prelaska na stalno zaposlenje za radnike s višegodišnjim stažem."
Pomoćnici su, dodaje, sada prisiljeni tražiti rupe u zakonu i moliti ravnatelje da ih ipak ostave u školi još godinu-dvije.
"Ugovori na neodređeno odgovaraju i pomoćnicima i učenicima, roditeljima, stručnim službama škola, ravnateljima, čak i osnivačima, ama baš svima, izuzev Ministarstvu koje ugovorima na određeno osigurava jeftin, obespravljen i pokoran radni kadar."
Zbog ugovora na određeno, kaže, većina pomoćnika ne usuđuje se u školama pitati ni za najtrivijalnije stvari povezane sa svojim radnim pravima ili potrebama.
"Ako uoče evidentno kršenje svojih radnih prava, obratit će se za savjet na Facebooku ili školskom sindikatu Preporod. Međutim, u školi neće ništa poduzeti iz straha da im se to ne uzme za zlo i da sljedeće godine ostanu bez novog ugovora na određeno."
Problem se, dodaje, proteže i na financijsku sigurnost.
"S treće strane, pomoćnici u nastavi kreditno nisu sposobni."
Posebno teškim smatra položaj pomoćnika koji se u vrijeme natječaja ili potpisivanja ugovora razbole ili ozlijede.
"S četvrte strane, ako pomoćnik tijekom natječaja ili potpisivanja ugovora oboli od neke bolesti ili zadobije lakšu ozljedu, propušta tu priliku jer ga, dok je radno nesposoban, pa makar i privremeno, nijedan poslodavac ne može zaposliti."
Osobito je teška situacija, kaže, u slučaju dugotrajnih bolovanja, a posebno kada su ona uzrokovana ozljedama na radu i zahtijevaju dugotrajnu rehabilitaciju.
"Istekom ugovora o radu ti pomoćnici mogu eventualno ostvariti neka prava s burze, dakle oni ostaju bez posla, radno nesposobni, ne mogu se zaposliti ni na kojem drugom radnom mjestu."
Marković upozorava i na položaj mladih mama i trudnica.
"Zatim mlade mame i trudnice također su u teškom položaju. Ako se žena u poodmakloj trudnoći pojavi na razgovoru za posao, mala je šansa da će je netko zaposliti. Više je nego očito da će za dva-tri mjeseca završiti na čuvanju trudnoće ili na rodiljnom dopustu."
Problem, kaže, ne prestaje ni nakon rođenja djeteta.
"Pomoćnicama koje rode također istekne ugovor o radu pa više ne mogu ostvarivati ta prava kao drugi zaposleni."
Ugovori na određeno, upozorava, utječu i na mogućnost planiranja obitelji.
"Ni planiranje obitelji nije moguće jer ugovor o radu koji 31. kolovoza budućoj majci ne pruža dovoljno dugo razdoblje sigurnosti."
Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih na pitanja o položaju pomoćnika u nastavi odgovara da temi pristupa ozbiljno te da se vode intenzivni razgovori sa svim dionicima "s ciljem unaprjeđenja njihova statusa i pronalaska zadovoljavajućeg rješenja, imajući u vidu prije svega interes učenika."
Naglašavaju da će pomoć dobiti učenici kojima je ona potrebna.
Na naše pitanje smatraju li da je pedagoški mijenjati pomoćnika u nastavi, koji se dvije-tri godine pokazao kao odličan u radu s djetetom, čisto zbog procedure, te postoji li mogućnost da se problem riješi u tjedan-dva kako stotine djece s teškoćama ne bi ponovno prolazile prilagodbu, Ministarstvo je ponovilo:
"Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih vrlo ozbiljno pristupa temi pomoćnika u nastavi te se vode intenzivni razgovori sa svim dionicima s ciljem unaprjeđenja njihova statusa i pronalaska zadovoljavajućeg rješenja, imajući u vidu prije svega interes učenika."
Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike nas je podsjetilo da Zakon o radu ograničava broj i trajanje ugovora na određeno vrijeme te u slučaju kršenja tih ograničenja predviđa radni odnos na neodređeno vrijeme.
"U tom smislu, Zakon o radu upravo štiti radnike od neopravdanog sklapanja uzastopnih ugovora o radu na određeno vrijeme. Svaki ugovor o radu može se otkazati ako za to nastanu opravdane okolnosti."
Ministarstvo pritom navodi da traži rješenje za organizacije civilnog društva koje pomoćnike u nastavi i stručne komunikacijske posrednike zapošljavaju u okviru projekata, a nemaju druge izvore sredstava za obveze prema zaposlenicima na neodređeno kojima prestane potreba za radom.
"Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike u postupku je iznalaženja rješenja koje bi omogućilo sufinanciranje sredstava za isplatu otpremnina takvim zaposlenicima u slučaju poslovno uvjetovanog otkaza."
Naglašavaju i da je uređivanje statusa pomoćnika u nastavi u nadležnosti Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih.
Svjesni važnosti osiguravanja ujednačenog i stabilnog statusa pomoćnika u nastavi, oba ministarstva su, tvrde, usmjerena na pronalaženje zajedničkog i održivog rješenja kojim bi se dodatno unaprijedio sustav.
"Cilj je osigurati kontinuitet prava na uslugu pomoćnika u nastavi za djecu s teškoćama u razvoju, uz istodobno stvaranje uvjeta za sigurniji i uređeniji radni status pomoćnika u nastavi, u skladu s odredbama Zakona o radu."
Školska godina počinje za dva tjedna pa je vremena doista malo.
Za sudjelovanje u komentarima je potrebna prijava, odnosno registracija ako još nemaš korisnički profil....