Pravni fakultet: Definiranje roka studiranja sporio student upisan prije 28 godina, 347 kolega završilo u zadanom roku

Pravni fakultet u Zagrebu se oglasio povodom medijskih objava vezanih uz presudu Visokog upravnog suda RH kojom je ukinuta Odluka o roku za završetak integriranog, prijediplomskih i diplomskih studijskih programa upisanih prije akademske godine 2022./2023. Priopćenje prenosimo u cijelosti.

‘Pravni fakultet u Zagrebu smatra potrebnim osvrnuti se na višestruke medijske objave vezane uz presudu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske objavljenu 27. veljače 2026. u Narodnim novinama br. 20/2026. Navedenom presudom, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta, ukinuta je Odluka o roku za završetak integriranog, prijediplomskih i diplomskih studijskih programa upisanih prije ak. god. 2022./2023. (Odluka).

S obzirom na to da se u javnom prostoru pojavljuju interpretacije koje prelaze okvire izreke i obrazloženja presude, nužno je jasno razgraničiti njezin stvarni pravni učinak od tvrdnji koje se iznose u medijima.

Postupak ocjene zakonitosti općeg akta pokreće se na zahtjev ili po službenoj dužnosti. U konkretnom slučaju, zahtjev je podnio jedan bivši student koji je studij upisao 1998. i kojemu je istekao rok za završetak studija, dok je druga bivša studentica, koja se ispisala na vlastiti zahtjev još u rujnu 2023., dostavila obavijest.

Samo onaj tko je podnio zahtjev ima pravo tražiti izmjenu pojedinačne odluke, kako to definira čl. 164. Zakona o upravnim sporovima. Drugim riječima, isključivo jedan student kojemu je istekao rok za završetak studija i koji je podnio zahtjev za ocjenu zakonitosti Odluke može tražiti izmjenu pojedinačne odluke primjenom čl. 164. Zakona o upravnim sporovima.

Iz navedenog proizlazi da drugi studenti kojima je istekao rok za završetak studija, a koji nisu podnijeli zahtjev za ocjenu zakonitosti Odluke, nemaju mogućnost temeljem presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske tražiti vraćanje studentskog statusa. To ne može ni bivša studentica koja je sudu dostavila obavijest (a ne zahtjev!) jer se sa studija ispisala na vlastito traženje.

Pritom je važno sagledati propise koji su bili na snazi u vrijeme upisa na studij studenata na koje se odnosila Odluka. Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih zauzelo je stajalište da studenti imaju pravo završiti studij u skladu s propisima koji su bili na snazi u vrijeme upisa studija.

Između ostalih, Statut Sveučilišta u Zagrebu predviđao je u čl. 14. st. 1. više osnova za prestanak statusa studenta, uključujući i istek vremena dvostruko duljeg od propisanog trajanja studija, ako student ne upiše sljedeću akademsku godinu u propisanom roku i ako student u dvije uzastopne akademske godine ne ostvari barem 35 ECTS bodova.

Pravni fakultet u Zagrebu

Damjan Tadić/Cropix

S obzirom na navedene (nepovoljnije) odredbe, Fakultet je Odlukom nastojao omogućiti razumni i individualizirani rok kojim je u naravi trebalo biti produljeno pravo studiranja.

Presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske utvrđeno je jedino da članak 77. stavak 6. Zakona o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti „sam po sebi“ nije mogao biti osnova za donošenje Odluke. Sud pritom nije razmatrao pitanje retroaktivnosti niti je ispitivao zadire li se Odlukom nedopušteno u stečena prava. Do nedopuštene retroaktivnosti dolazi isključivo ako se novim propisima zadire u okončane pravne postupke i pravna stanja. Naprotiv, ovdje je riječ o pravnim odnosima koji i dalje traju te ih je moguće mijenjati novim općim aktima.

Takvo djelovanje predstavlja ”kvaziretroaktivno” djelovanje kako ga u svojoj praksi definiraju Visoki upravni sud i Ustavni sud (primjerice presuda Visokog upravnog suda posl. br. Usoz-143/22-91 od 27. veljače 2023. i odluka Ustavnog suda posl. br. U-III-1744/2023 i dr. od 14. studenog 2023.).

Prema službenim podacima iz Informacijskog sustava visokih učilišta, studij je do 30. rujna 2025. završilo 347 studenata kojima je bio određen rok za završetak studija, dok njih 160 nije završilo studij. Stoga je netočna tvrdnja da je „prema podacima Fakulteta“, pravo studiranja do 30. rujna 2025. izgubilo 748 studenata. Navedena brojka ne proizlazi iz službenih evidencija Fakulteta odnosno iz podataka nadležnog informacijskog sustava.

Fakultet će poštovati presudu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, kao i sve druge sudske odluke u skladu s načelima pravne sigurnosti i vladavine prava, te će i dalje biti na raspolaganju studenticama i studentima za sva pitanja u vezi studentskog statusa.‘, stoji u priopćenju Pravnog fakulteta u Zagrebu.